政策解读：《南昌市“星创天地”备案管理办法》

一、出台背景及目的

为贯彻落实《科技部关于发布〈发展“星创天地”工作指引〉的通知》（国科发农〔2016〕210号）文件精神，进一步激发农业农村创新创业活力，加快推动农村“大众创业、万众创新”，南昌市科技局、南昌市财政局于2018年联合印发了《关于印发南昌市“星创天地”评定和管理办法（试行）》的通知》（洪科字〔2018〕64号），通过两年来的试行，已经认定了两批市级“星创天地”。为进一步加强和规范我市“星创天地”的管理和服务，促进“星创天地”持续健康发展，结合我市工作实际，对《南昌市“星创天地”评定和管理办法（试行）》（洪科字〔2018〕64号）进行了修订完善，并更名为《南昌市“星创天地”备案管理办法》（以下简称办法）。

二、修订原则

1.宽进严出，鼓励发展的原则。适当放宽了备案标准，简化了备案条件，取消原来的示范、试点分类，调整了示范基地面积，创新活动场次、入驻创业团队（创客）数量标准等要求。提高了财政资金支持标准，备案期满考核优秀的才能获得资金补助。同时，提出了要在人才、平台、资金等方面进行全面支持。

2.强化监管，注重绩效的原则。优化了财政资金支持方式，由事前补改为事后择优补，提高了建设单位运营绩效。同时进一步清晰了各方职责，特别是企业的责任，明确提出建设单位要自觉接受科技、财政等部门的监督检查。

三、主要内容

《办法》共为6章22条。

第一章，总则部分共包括3条。主要阐述了《办法》制定依据和“星创天地”的定义，以及鼓励建设的主体。

第二章，职责分工部分包括3条。主要明确了市科技局、县(区)科技主管部门和“星创天地”运营主体三方的具体职责。市科技局负责全市“星创天地”的建设与发展的宏观业务指导和服务，推荐申报国家、省级“星创天地”。各县（区）、开发区、管理局科技行政主管部门负责对本辖区“星创天地”进行具体指导、管理和服务。运营单位负责“星创天地”的建设、运行和管理等工作。

第三章,评定备案部分包括2条。该部分对市级“星创天地”备案基本条件，备案程序作了明确规定。

备案管理的基本条件包括5个方面:一是具有明确的实施主体;二是具备基本的服务设施;三是具有一定规模的成果转移转化示范基地;四是具有多元化的人才队伍;五是具有较好的创业孵化基础。备案程序包括4个步骤:一是由市科技局发布申报备案通知;二是县区、开发区、管理局科技主管部门对申报材料进行审查，对符合条件的予以推荐;三是市科技局组织专家对进行评审和考察；四是根据综合评估结果，择优备案为市级“星创天地”。

第四章，政策扶持部分共包括7条。该部分明确了绩效考评的备案时间要求、考评的标准、考评的结果应用、补助资金的来源及其他有关支持的举措。

备案满两年的“星创天地”进行绩效考评，根据考评结果实行后补助。补助资金从市科技发展专项资金中安排。考评结果80分及以上为优秀，60分（含）-80分为合格，60分以下为不合格。对考评优秀且排名前十位的给予20万元经费补助，并优先推荐参加省级及以上“星创天地”备案。

第五章，监督管理共包括4条。该部分明确了建设单位必须接受职能部门的监督和管理，主动上报年度工作总结，相关材料必须真实准确，不得虚报瞒报。建立“星创天地”监督管理和退出机制，对违反规定的，督促其进行整改，整改不合格的取消备案。

第六章，附则部分共包括3条。该部分规定了《办法》解释权、有效性及执行时间等。