根据《公平竞争审查条例》等有关规定，南昌市科技创新局、财政局联合修订《南昌市科技创新“研发飞地”实施办法》（洪科规字〔2025〕5号），制定了《南昌市科技创新“研发飞地”实施办法》（以下简称办法）。现就《办法》主要内容解读如下：

一、修订背景

为严格落实公平竞争审查相关规定，扎实做好政策文件合规清理整改工作，省市场监管局在公平竞争审查专项抽查中，指出我市出台的《南昌市科技创新“研发飞地”实施办法》（洪科规字〔2025〕5号）部分条款不符合公平竞争审查标准。根据市市场监督管理局专项整改工作要求，市科技创新局联合市财政局立即开展全面自查梳理，结合政策落地实操等情况对原文相关条款进行修订完善，旨在进一步发挥政策效能，激励创新主体在外建设高水平研发机构，提升企业创新能力和产业竞争力，促进我市科技创新与产业创新深度融合。

二、主要内容

《办法》共九章二十七条，涵盖“研发飞地”全周期管理，主要内容包括：

第一章“总则”：明确“研发飞地”的定义，即南昌市企业在江西省辖区外（中国境内）设立的分公司、存在股权关系的研发机构或其他研发载体，其任务包括科学研究、技术开发、成果转化。支持经费由市财政统筹保障。

第二章“申报对象和条件”：规定申报主体为南昌市内企业，并明确“研发飞地”需满足研发人员、研发投入、科研场地等具体条件。

第三章“认定程序”：明确“研发飞地”认定流程，包括自主申报、初审推荐、审核受理、审定公示、发文认定等环节，强化属地管理和专家评审机制。

第四章“支持政策”：明确对“研发飞地”在昌转化的重点项目给予最高100万元资金支持，支持其联合南昌企业承担市级科技项目，并鼓励其全职人员申报人才项目。

第五章“成果转化项目申报”：明确“研发飞地”成果转化项目的申报条件、流程及绩效评价机制，强调项目须属于南昌重点产业领域，且为“研发飞地”自主研发。

第六章“管理与监督”：明确市科技创新局和县区科技管理部门职责，建立运行报告制度和重大变更报备机制，对未转化成果的“研发飞地”实行退出机制。

第七章“绩效管理”：强化资金绩效全过程管理，明确绩效目标设定、执行监控、评价应用等要求，确保资金使用效益。

第八章“责任追究”：建立专项资金管理责任追究机制，对虚假申报、挪用资金等行为依法依规处理，并建立专家评审黑名单制度。

第九章“附则”：明确《办法》解释权归属、实施时间和旧办法废止事项。

三、主要特点

1.定位精准，聚焦实效：明确“研发飞地”的建设地域（江西省外国内）、载体类型（分公司、股权关联研发机构或其他研发载体）、业务关联要求，避免政策泛化，确保资源投向真正服务南昌产业创新的研发机构；

2.条件量化，便于落地：人员、投入、场地等条件均明确数值标准，企业可清晰对照申报，减少审核自由裁量权，提升政策可操作性；

3.支持分层，靶向发力：既覆盖“飞地”建设认定，又针对成果转化、人才申报、企业孵化提供择优化支持，形成“研发-转化-落地”全链条政策闭环。